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新 · 案例丨新城市一等獎項目-深圳市第19屆優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計獎（2021年度）

發(fā)布時間：2022-05-05 00:00 文章來源：


寶安區(qū)沙井街道沙井古墟連片舊屋村和歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新片區(qū)規(guī)劃研究




01
項目背景

    

  2019年，深圳劃定了26處歷史風(fēng)貌區(qū)，以期對非歷史文化街區(qū)類的歷史地段進行保護。2021年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，提出“按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，穩(wěn)妥推進城市更新?！?/span>



深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)分布圖


深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)和全球創(chuàng)新城市，以古村落、城中村為載體的歷史風(fēng)貌區(qū)是其稀缺的“活態(tài)遺產(chǎn)”，亟需探索符合深圳特色的再生模式。


01
沙井古墟價值特色




沙井古墟是深圳現(xiàn)存歷史最悠久、規(guī)模最大、形態(tài)最完整、海洋風(fēng)情顯著的歷史風(fēng)貌區(qū)，約23公頃，距今1600余年，價值要素豐富多元，呈現(xiàn)出廣府聚落“河街串墟、七坊并立”的歷史格局和宋-明-清-民國等多時代層疊的特征，與南頭古城、大鵬所城并列，是深圳四大古墟之一，也是大灣區(qū)鹽場文化、蠔文化的發(fā)源地和傳承地。 




 



02
沙井古墟現(xiàn)狀困境





當(dāng)下，“老齡化”的古墟面臨三大挑戰(zhàn)。




1. 保護挑戰(zhàn)
據(jù)記載，深圳從1987年到2012年平均每周消失一個古村落，超常規(guī)的城市更新引發(fā)了巨大爭議。沙井古墟建筑年久失修、風(fēng)貌損毀、逐步淪為城市的消極地帶，文化認同感正在日益消失。應(yīng)如何評價古墟價值、確立保護體系及方法，實現(xiàn)古墟保護和城市發(fā)展的協(xié)同共生，是本項目開展的核心目的。


沙井古墟現(xiàn)狀風(fēng)貌圖



2. 安全挑戰(zhàn)
現(xiàn)狀古墟內(nèi)澇頻發(fā)、水體污染、消防隱患突出，未來應(yīng)對古墟淪為“鍋底”、片區(qū)容量及負荷激增，應(yīng)如何同步城市系統(tǒng)工程，保障古墟安全韌性，是本項目統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。




3.交通挑戰(zhàn)
法定圖則中沙井大街和蠔鄉(xiāng)路為雙六主干道，十字交叉穿越古墟，其中沙井大街既是歷史上濱海堤壩路和墟市老街，又是未來貫通南北的交通要道，未來應(yīng)如何協(xié)調(diào)沙井大街市政化改造和文脈傳承的關(guān)系，規(guī)避干道對古墟的割裂、同時滿足城市交通服務(wù)需求，是本項目推進的關(guān)鍵議題。




02
規(guī)劃思路



城市韌性是應(yīng)對環(huán)境變化的能力，可以自主化解與吸收外界干擾，保持原有主體特征、功能與結(jié)構(gòu)。規(guī)劃以沙井古墟為核心，圈層擴展3平方公里作為城市韌性單元，從“人文韌性、安全韌性、交通韌性”三個方面探索歷史風(fēng)貌區(qū)的有機更新和再生模式。




03
主要內(nèi)容




（一）凝結(jié)共識、清單管控，提升古墟應(yīng)對新文化和環(huán)境變化的人文韌性。


通過查閱文獻典籍、拜訪當(dāng)?shù)貙W(xué)者、收集居民口述歷史，與群眾一起發(fā)掘沙井古墟歷史脈絡(luò)，借助廣泛的公眾參與建立風(fēng)貌區(qū)文化共識。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃從“城市歷史景觀”視角出發(fā)，架構(gòu)風(fēng)貌區(qū)“空間全覆蓋、時段全包含、要素全囊括”的價值基盤。


構(gòu)建“五類一機制”規(guī)則清單，按照“點-線-面-肌理-格局”完整保護，制定導(dǎo)則體系；以“微改造、小干預(yù)”為原則，提出例如“紅線讓紫線”、“消防同重要”、“見縫插綠”等協(xié)調(diào)機制。


沙井古墟保護活化導(dǎo)則體系圖



在導(dǎo)則指引下，以現(xiàn)有居住功能為主體，修繕老建筑、戲臺、牌坊，置入藝術(shù)裝置、再現(xiàn)鹽署遺址、濱水空間等歷史場所，形成“新古墟十景”。




“新古墟實景”場景意向圖



（二）恢復(fù)格局、系統(tǒng)強化，提升古墟應(yīng)對洪澇風(fēng)險和消防隱患的安全韌性。


規(guī)劃延續(xù)歷史上沙井“涌塘環(huán)抱”的環(huán)境格局，恢復(fù)兩陳宗祠東側(cè)的風(fēng)水塘，復(fù)明衙邊涌、石巖渠暗渠，并與龍津涌連通，通過水力計算提出古墟內(nèi)調(diào)蓄水面的最小規(guī)模，以工程精度指導(dǎo)古墟海綿公園方案。在充分研究龍津涌斷面后，結(jié)合水力計算及人工補水，提出“上層景觀、下層排污”的雙層河道修復(fù)方案，為其景觀改造創(chuàng)造了條件。

同時，完善3.1平方米公里范圍內(nèi)的給排水、泵站等市政工程體系，確保風(fēng)貌區(qū)與城市系統(tǒng)的銜接與融合；在消防安全上，適度拓寬歷史七坊分界巷道至4-6米，形成主要消防通道；根據(jù)《歷史保護建筑防火技術(shù)規(guī)程》，按照不超過20000㎡劃定古墟內(nèi)防火控制單元，布設(shè)水池、水缸、沙池、滅火器及消防栓箱等措施消除火災(zāi)隱患。


龍津涌雙層河道改造方案示意圖


龍津涌雙層河道改造后實景圖

同時，完善3.1平方米公里范圍內(nèi)的給排水、泵站等市政工程體系，確保風(fēng)貌區(qū)與城市系統(tǒng)的銜接與融合；在消防安全上，適度拓寬歷史七坊分界巷道至4-6米，形成主要消防通道；根據(jù)《歷史保護建筑防火技術(shù)規(guī)程》，按照不超過20000㎡劃定古墟內(nèi)防火控制單元，布設(shè)水池、水缸、沙池、滅火器及消防栓箱等措施消除火災(zāi)隱患。

（三）模擬交通方案與開發(fā)容量的動態(tài)適配試驗，提升古墟應(yīng)對容量變化和流量增長的交通韌性。

規(guī)劃以“完整保護、外通內(nèi)達、軌道引領(lǐng)、慢行優(yōu)先”為原則，形成三個容量與路網(wǎng)的匹配試驗?，F(xiàn)有容量下，提出構(gòu)建交通屏蔽環(huán)，沙井大街步行化保留；中高容量下，將沙井大街升級為次干道、分時段步行化管理；高強容量下，規(guī)劃沙井大街為主干道、蠔鄉(xiāng)路下沉，形成一橫一縱主骨架，提升交通服務(wù)能力。


與容量相匹配的路網(wǎng)方案圖




04
創(chuàng)新特色


這是以大型歷史風(fēng)貌區(qū)完整保護為前提，建立共識、確定原則、提出要點、承上啟下，旨在協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的系統(tǒng)性和支撐性研究。

（一）從“傳統(tǒng)空間規(guī)劃”到“社區(qū)綜合規(guī)劃” ——開創(chuàng)了以人民為中心的歷史地段社會治理新模式。

規(guī)劃搭建了 “沙井古墟共同締造平臺”，培育社區(qū)規(guī)劃師，組織社區(qū)、街道、學(xué)者研討會、永久論壇，成立專家?guī)?，吸納國內(nèi)外高校、專業(yè)機構(gòu)等技術(shù)團隊，舉行城市現(xiàn)場展、金蠔美食文化節(jié)、版畫藝術(shù)共創(chuàng)等活動，擴大了古墟文化影響力，通過廣泛的公眾參與形成了沙井古墟的文化價值共識。


（二）研究方法創(chuàng)新——探索以價值識別、價值關(guān)聯(lián)、價值延續(xù)和價值活化為路徑的古墟價值保護方法。

在傳統(tǒng)“點、線、面”空間保護的基礎(chǔ)上，通過全要素、全時段的價值識別，關(guān)聯(lián)與古墟歷史文化相關(guān)的物質(zhì)空間和文化載體，以“價值導(dǎo)向、應(yīng)保盡?！睘樵瓌t，形成菜單式的歷史文化遺產(chǎn)價值延續(xù)和活化利用框架。


古墟價值保護框架圖


（三）經(jīng)營理念創(chuàng)新——政府主導(dǎo)，激勵社會資本參與， 使項目獲得高效的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)。

規(guī)劃建立了風(fēng)貌區(qū)作為“獎勵”、“移交”兩種保護模式與經(jīng)濟可行性相關(guān)聯(lián)的動態(tài)數(shù)學(xué)模型，風(fēng)貌區(qū)移交政府，在外圍進行容積轉(zhuǎn)移，通過市場動力撬動古墟的保護和運營。



05
實施效果


通過一系列試點微改造，古墟人居環(huán)境得到顯著提升，歷史價值得以彰顯，開創(chuàng)了以文化共識為基礎(chǔ)的社會共生、共治、共享新模式，增強了居民的認同感、安全感和幸福感。其中，張宇星和韓晶教授主持的“沙井古墟新生”獲得2021年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎，也是深圳項目首次榮獲該獎項。

借助沙井古墟文化影響力，區(qū)政府聘請單霽翔會長為沙井古墟保護活化總顧問，并組織了面向全球的國際咨詢，吸引上百家頂尖團隊參與。在多方努力下，推動了沙井古墟由市場主導(dǎo)的大拆大建轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的有機更新，實現(xiàn)了古墟的完整保護。

本次規(guī)劃上接國土空間規(guī)劃、下啟重點更新單元專規(guī)及風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃，對規(guī)劃要點進行了縱向傳導(dǎo)。一是從區(qū)域平衡角度提出了交通、生態(tài)、配套、市政等系統(tǒng)性指引，在專項規(guī)劃中予以落實；二是優(yōu)化了風(fēng)貌區(qū)保護范圍，《深圳市城市紫線（修編）》予以采納；三是提出了“應(yīng)保盡?！焙汀拔⒏脑?、小干預(yù)”等原則，在《沙井古墟歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》里予以繼承。



項目名稱：寶安區(qū)沙井街道沙井古墟連片舊屋村和歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新片區(qū)規(guī)劃研究

項目類型：詳細規(guī)劃編制類

編制單位：深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計股份有限公司

編制人員：黃皓、劉燁、劉冰倩、唐娟娟、夏麗英、向曉夏、沈沛、邱睿、施露露、孫從時、陳楊煌、張健健、劉奔、俞欣、孫萌

項目規(guī)模：3.1 km2，包含歷史風(fēng)貌區(qū)23公頃

編制時間：2019.04.23 - 2020.05.19

獲得獎項：深圳市第19屆優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計獎（2021年度）一等獎



供稿：項目小組

審核：劉燁、沈沛、晁恒